赋能数字政府 浪潮打造GOP业务中台驱动政务未来 原创

当前云计算、大数据、人工智能的快速融合，有力推动了数字经济发展，也为新型互联网发展创造的条件。浪潮正聚焦云数智，开展技术创新和商业模式创新，加快向云服务、大数据、智慧城市新三大运营商转型。

在浪潮看来，数字政府的建设，政务云是基础，可持续运营的政府数据是关键，最佳实践是提供统一的城市公共服务门户，最终让百姓少跑腿，信息多跑路，这三者共同构成数字三要素。

在以 “云数赋能 智领未来”为主题的浪潮2019云数智中国行西安峰会上，浪潮数字政府事业部总经理张峰表示，互联网＋政务蓬勃发展，整个数字政府不断革新，其中技术进步是最大的驱动力，由此带来了政府服务模式和业务的创新，政府数字化转型是必经之路。

政府信息化经历的四个阶段

在中国，政府的信息化建设可以大体上分三个阶段，九十年代国内开始推动政府信息化建设，通过建设系统，推动无纸化办公，这是电子政府；2000年左右，互联网的出现，为政府信息化建设提供了新的途径和手段，这是网上政府；到现在，把数据应用作为政府管理的基础资料和能力，这是数字政府。

张峰表示，这三个阶段如果细分，可以看到政府信息化在技术路线上经历了传统信息化、在线化、云化、DT化，也就是从业务数据化到数据业务化。三个阶段的发展均以“政府管理”为驱动，政府搭建起了完整的政务服务信息框架。"在这个过程中，浪潮是亲历者和建设者，比如云时代我们为政府打造政务云，提供云资源，为政府整个信息化打好基础；在数据化的DT时代，我们通过对政府数据整理、共享和开放，以及授权运营，为数字政府的建设打下基础。"

业务数据化是把原来传统的手工作业通过技术实现自动化操作，更多是解决工作效率问题。在这个阶段，我们对数据没有太多关注，而是更关心系统给带来的便捷。而数据业务化阶段不一样，不是把传统的线下业务搬到线上，而是借助数据实现新业务和新的管理模式。

张峰说，伴随着对数据的认识不断加深，它带来的价值会不断地提高。在整个政府信息化的过程中，数据是一种新型生产资料，我们需要通过数据治理、数据加工、数据分析等技术手段，实现数据资源增值，才能给我们带来更多的想象空间。“政府数据互联互通是推动数字政府建设，实现数字政府的关键。”

浪潮基于近三十多年的政务服务经验，为数据深度加工建立了完整的知识引擎，涵盖了政府服务、管理等全周期因素为数据加工提供了业务养分，能快速响应前台服务。

张峰表示，目前在政府信息化领域，我们需要创造需求，而不是调研需求。所以我们不光需要IT技术，更多是行业经验、业务能力。也就是你能做什么，然后再考虑怎么做。“不要用互联网＋技术遮盖了政府主动创新应该担当的责任，不要把所有东西放在技术身上，忽略了我们的业务，业务才是整个数字政府的核心。数字政府建设时代基础体系架构需要业务发挥作用，而不是技术平台，技术平台只是工具，我们政府现在需要更多的智慧。”

随着业务数据化阶段的完成，政府信息化建设已经进入到成熟期。从电子政务过渡到数字政府，如何实现更有效的数据治理，源源不断产生更多新的创新点，这才是接下来更高的追求的。“我们需要从被动运维到主动运营，现实政府是物理存在的，线下的；线上政府是一个纯线上的服务，而数字政府是要把二者融到一起。”张峰说。

GOP业务中台驱动政务未来

基于政府信息化的阶段特征，浪潮提出了以GOP（Government Open Platform）业务中台为核心，服务前台为前端，数据后台为支撑的数据架构。GOP创新了传统信息架构，将技术、数据、业务融合，并基于政务服务业务构造知识引擎对“数据”进行深度加工，以产生新业态主动服务社会需求。业务和数据要充分融合在一起，有了业务中台的支持，智慧的输出，服务前台才能够满足政府内外两个方面的需求。

政府的业务其实都是关联性很强的，GOP业务中台的核心是把政府的业务进行提炼、规划、总结起来，并且把它固化为知识，成为政府信息化的智慧源泉。通过GOP业务中台对数据和业务的紧密绑定，面向不同的应用场景提供数据服务，带来智慧主动的服务平台。面对错综复杂的各种需求，政府才能灵活应对。GOP将技术业务充分融合，给整个政府带来新的驱动力。

“通常政府信息化会有三个目标，技术目标、项目目标和业务目标。业务目标是所有目标中最重要的目标，但是我们过去的信息化建设，只是把技术目标作为首要。信息化不是为了技术建设，而是为了要实现某个价值。我们不光要提供技术能力，还要结合业务提供业务能力。”张峰说。

当前，各地都在开展政府信息化，打造数字政府。基于信息化打造的看似错综复杂的应用系统，背后其实都是一个政府的业务。所以，业务中台的作用越发重要，不管服务前台如何变化，业务中台能够基于数据后台实现稳定的持续的业务能力输出，给政府带来真正的变革。

张峰还以买房和购车为例介绍了业务数据化带来新的业务形态。比如买房需要很多材料和办理手续，现在很多地方进行不动产登记，需要多个窗口办理。未来我们完全可以通过系统和数据，给政府提出一些决策方向，买房中的材料是都必须的。买房子就是一手交钱，一手拿本。

再比如购车，大家都有买车的经历，买车、挂牌、验车、审车、合格证、发票等等，未来都不需要了，我们一手交钱，一手拿车和车牌。在这一过程中，一些工作部门的工作环节被取消掉了。“通过数据来实现整个数字政务的持续发展，业务数据化为智慧政务的建设夯实基础，数据业务化真正推动数字政府公共服务高效性、社会治理便利化和科学化的目标。”张峰总结说。

浪潮赋能数字政府建设的丰富实践

浪潮自2002年起便开始参与我国各级政府的行政审批信息化建设，是国内最早进行行政审批信息化研究的企业。专注于政府信息化的建设经验，浪潮已形成了“互联网＋政务服务”整体解决方案，在全国29个省、118个地市、800多个区县得到深入应用，助力各级政府开展放管服工作，为5.1亿人口、1100万个法人主体提供专业服务，稳居2018-2019中国“互联网＋政务服务”市场占有率第一位。

浪潮还国内最早定义政务云，在地方（省、市）政府建立政务云中心，通过业务上云、数据整合、应用创新三步曲，助力优政、惠民、兴业。目前，依托在全国建立的6大核心云数据中心和47个地市云数据中心，浪潮正为全国169个省市政府和74万家企业提供云计算服务，连续五年蝉联中国政务云市场占有率第一。

同时，浪潮已帮助多个地方政府加快推动数据共享共用，为全国100多个省、市提供数据授权运营服务，月均数据服务调用次超过10亿次，支持60多万名A/B创客创业创新，浪潮还相继获得济南、天津、内蒙古等地政府授权运营健康医疗大数据。

在政务服务、政府数据整合和共享开放方面，浪潮是国内唯一一家参与了从国家共享开放平台（参与建设了国家信息中心牵头的国家共享平台和开放平台），到省级共享开放平台（山东、辽宁、内蒙古、宁夏等），到地市级共享开放平台（40余个地市，包括广州、青岛、成都、哈尔滨、济南、佛山等等）三级平台建设的信息化厂商，参与了完整的政府数据资源目录体系和相关标准的建设。

在互联网数据运营方面，浪潮获得了《大数据流通与交易技术国家工程实验室》，在政府数据方面，浪潮获得了《数字中国政府数据研究中心》，在行业数据方面，浪潮获得了《教育大数据应用技术国家工程实验室》；从数据的市场化运营方面，通过建立从数据生产、到数据交易、再到数据应用的大数据产业生态链，浪潮把各个环节全部纳入，打造了全国最大的大数据联盟：天元数盟。

以云数平台为基础，浪潮不断拓展数字政府智慧应用。2017年，浪潮首家提出新型智慧城市运营商概念，由智慧城市运营商主要负责整合城市的数据资源，面向公众、企业、政府提供运营管理支撑，构建生态推动城市智慧应用，担负起新型智慧城市“管家”的责任。

依托“云＋数”平台优势，通过“规划、投资、建设、运营”四步曲，推动智慧城市建设运营，构建由政府大脑、交通大脑和感知大脑组成的智慧城市“大脑”，推进“一平七通”建设，实现“优政、惠民、兴业”。目前，浪潮正为济南等30余个城市提供智慧城市运营服务。

张峰表示，当前浪潮基于自身实践，正在将相关理念和应用等带到更多城市。据悉，浪潮在广州、深圳、湖北、贵州等这些地方推动GOP的落地。比如在贵州，政府在打造智慧式、主动式服务，需要按照政府的业务逻辑，把相关数据调动起来，然后输出给前端，比如工商税务等。在这方面，GOP平台不光为供给侧提供决策依据，还提升需求侧的服务能力。

结语

业务数据化，夯实了信息化基础；数据业务化，才能赢得智慧政务未来。深耕政务服务近二十年，浪潮深刻领会政务服务改革内涵、精准把握政务服务改革脉搏，以“云数智”的产业优势，推动技术、业务、数据融合，助力“互联网＋政务服务”深化发展，加快政府数字化转型，为“数字政府”打造核心引擎。