新基建是实干家的热土：这些城市正在成为“头雁” 原创

历史告诉我们，每一个时代的变迁，都意味着一个完全不同的思路解决了上一次浪潮无法解决的问题。

农业革命解决了人类的生存问题，工业革命让农业社会摆脱了马尔萨斯陷阱，而工业时代在辉煌了百年之后，其产生的新问题也会由新范式来解答。托夫勒在《第三次浪潮》预言，以信息技术为代表的技术革命，将在社会经济领域掀起新浪潮。

而蓬勃发展的数字经济，就是我们正在迎接的新浪潮。中国国际交流中心副理事长黄奇帆在华为全联接2020“新基建，新经济”高峰论坛主旨发言这样讲：文明的更迭，往往与科学技术革命密不可分。而突如其来席卷全球的新冠疫情，使得社会走向数字经济的下一轮社会剧变进程大为提速。

不过，无论变化如何发生，对经济新动能而言，有一件事情是最为确定的，即基础设施一直是社会发展的战略性支撑，决定着一个国家和地区的产业结构。如果说传统基建面向的是工业经济时代，那么以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，将有望成为数字经济发展的基础所在。

所谓任何新事物的产生，总是伴随波峰和波谷的曲线跌宕。新基建作为一种尚在起步发展阶段的新生事物，其发展自然也在经历这一过程--规划设计缺位、商业模式难寻、用户需求未定、底层技术波动、人才体系匮乏，疑虑之下，人们正在寻找随新基建而来的新范式。

“头雁”的故事，自古以来被世人传颂，宣告新一季节来临的雁群与人类有很多共性，甚至古人用“五常俱全（仁、义、礼、智、信）”来形容雁群。

雁群迁徙，编队飞行，关键角色是头雁。俗语道，头雁勤，群雁就能“春风一夜到衡阳”，而头雁惰，只会“万里寒云雁阵迟”。管理学家将其总结为“头雁效应”，每一次变革发生时，有勇气有担当有智慧者，就能划破长空，带队过关。

所幸，我们已经看到一些城市，在实干家的带领下，成为新基建的先行者。而更令人鼓舞的是，他们对于新基建的顶层规划，正在催生城市新范式，使新基建的规模化落地成为可能。

获得感：新基建赋能服务性城市范式

无疑，城市的核心是人，人是城市管理第一资源，又是管理服务的重要对象。如果我们认同城市的发展成果，最终必将落实到人的获得感，那么城市治理的重要性，怎么强调都不为过。

图：华为全联接2020“新基建 新经济”高峰论坛之高端对话“实干新基建，共话新动能”

对此，上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽，在论坛上以“实干新基建，共话新动能”为主题的高峰对话中，给出她的总结，在超大城市治理过程中，在新基建的赋能下，城市治理正在为城市管理者提供无数种可能。“当面对城市市民和企业的需求，用诸多传统的理念和方法不能解决问题时，新基建正在成为一条新路径”。

图：上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽

面向“充分运用现代科技，提高社会治理智能化水平”的总体要求，上海的新路径可以概括为从一到N，即“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”。“一网通办”指的是要通过减环节、减证明、减时间、减跑动次数，让企业和群众办事像网购一样方便。“一网统管”则是要加快建设跨部门、跨层级、跨区域的城市运行管理体系，推动数据联通、服务联接、治理联动，切实做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。在实际建设中，徐汇区则可被认为是范式中的示范。它的具体实践也是从一到N，即“一云汇数据、一屏观徐汇、一网治全城、一人通全岗”。“从一到N”说起来容易，背后考验的是平台的整合能力、承载能力和运营能力。某种程度而言，这正是城市新基建水平的体现。

在基础设施层，徐汇区采用鲲鹏技术路线，以HCSO混合云部署架构搭建整体智慧城运云底座；在满足政府应用对安全可靠等要求的基础上，为各委办局提供业务所需的计算、存储资源，同时线上线下统一运维，极大提升了运维效率。运维效率之所以成为一个关键指标，还体现了新基建的特质，基础设施的实现只是第一步，随之而来的运维、运营同样关键。

对此，华为公司副总裁、华为云与计算中国区总裁史耀宏认为：从这一点上看，新旧基建可谓泾渭分明。在旧基建时代，高速公路的工程修建者和交通服务运营者之间有清楚的交接关系，而新基建的建设者和运营者边界则变得极其模糊，生态上下游关系非常紧密。建设者既要管建设，也要兼顾运营。

图：华为公司副总裁、华为云与计算中国区总裁史耀宏

徐惠丽也深有同感，“技术领先和需求引领要并驾齐驱”，上海在“一网通办、一网统管”的实践过程中，也强调八个字“应用为要，管用为王”。

史耀宏以政务云举例，“传统的采购方式类似传统基建，政府购买了计算存储网络设备之后，建好数据中心把东西卖进去之后，平台已经和设备提供商无关了。但是在新基建时代，华为提供了不一样的思路，现在华为已经在全国各地建设了100+城市产业云基地，地方政府和华为共同运营，共同对客户提供服务”。这样的新思路、新玩法无疑也在对用户创造更好的体验，提供更多的获得感。

上海的新基建还在提速，且目标长远。上海市发改委副主任、上海市副秘书长马春雷在论坛上表示，上海今年出台《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020~2022年)》，聚焦具有上海特色的“新网络”、“新设施”、“新平台”、“新终端”，推出8项35条任务举措。通过加强规划规范标准，建设导则，资金引导，着力解决新基建建不了、建不好、建不快、建不强的问题。基建出发，使用落地。

创新力：新基建创造中国城市产业升级范式

人生活在城市，除了生活互动，还有产业联接。而对于产业发展而言，毫无疑问，创新是第一生产力，是无数企业生存与发展的根本。企业因创新而兴，随守成而亡。美国著名经济学家管理大师约瑟夫·熊彼特就有这样的观点——创新是企业家对生产要素的重新组合。而新基建所关联的则是5G、云和AI等新一代信息技术的重新组合，新基建对于产业创新的价值自然不言而喻。

不过创新还分一体两面，对于城市而言，一方面需要不断催生创新产业，另一方面则需要注重既有产业的结构升级。唯有双轮驱动，才是新基建产业创新的成功，不能有一方失衡。

新基建之于城市结构升级的重要性，西安成果斐然。时间上看，我们即将迈向十四五规划，而西安早在我国“一五”时期，就已经是国家重点建设的西部城市之一。不过起步早，也就意味着有些产业会等待技术创新的唤醒。

对此，同样参与此次高端对话的西安市工业和信息化局党组书记、局长李初管深有体会：“西安是一个以重工业为主的城市，体系完备，覆盖了41个工业行业大类中的36个，随着这些年经过不断转型升级，优化发展，正取得显著成效。”不过，随着这些年经过不断转型升级，优化发展，正取得显著成效。2019年，全市战略性新兴产业总产值增长9.6%，占规模以上工业比重为42.5%；高技术制造业总产值增长14.9%，占规模以上工业比重为26.3%。而新基建的出现，更为西安添砖加瓦。

图：西安市工业和信息化局党组书记、局长李初管

李初管举例说道，今年，西安航天基地和华为公司开展智能超算中心相关合作，汇聚产业链合作伙伴，打造西安智能计算产业策源地，将有效解决人工智能产业发展过程中算力不足的问题，这既能带动区域产业升级，更是本身既有产业的结构升级。

去年以来，西安提出了建设“先进制造业强市”、加快构建“6+5+6”现代产业体系的战略构想。这其中的“5”，就是指人工智能、5G技术、增材制造（3D打印）、机器人、大数据与云计算5大新兴产业，这些新型产业几乎都在新基建的范畴之内，它们将铸就西安的下一个奇迹。

与此同时，重庆市的产业创新故事也正当时。对于新基建赋予的时代使命，用抢抓机遇形容重庆丝毫不为过。

据重庆市大数据应用发展管理局党组成员、副局长景根元表示，在5G方面，截止上半年，重庆已建基站4.2万个，基本覆盖主城区，这个数量在全国为第一梯队，总数量占比全国9%左右，这是一个非常亮眼的数字。在新基建的算力底座——数据中心和算力方面，重庆在两洒新区专门规划建设云计算产业园，规划面积11平方公里，截止2019年底，已建成1.65万个机柜、20.8万台服务器的能力，上电率近65%；预计到今年底，将形成3万个机架、35万台服务器的服务能力；到2023年将形成9.2万个机架、100万台服务器的服务能力。

图：重庆市大数据应用发展管理局党组成员、副局长景根元

新基建投入争先，新基建产业化方面，重庆也在重兵布阵。 “芯屏器核网”（芯片、液晶面板、智能终端、核心零部件、物联网）和 “云联数算用”（云计算、网络、数据资源、算法、应用）已经成为重庆的创新产业布局。重庆的创业产业，俨然一副佳对。

而对于新基建平台之于创新力的缔造，重庆和西安也各有两条范式。其中，重庆的关键词为「开放联动」，比如中新（重庆）国际互联网数据专用通道，于2019年9月基本建成，是我国唯一一条针对单一国家、点对点的数据专用通道，具备大带宽、高速率、低时延、低丢包特点。目前，已有50家中新企业（机构）在应用此通道，涉及远程医疗、智慧物流、协同研发、高清视频等十多个核心领域。

重庆正在充分发挥通道性能优势，加快建设中新国际超算中心，提升重庆高性能计算能力；以重庆—新加坡为枢纽，以云计算、大数据技术为支撑，建设数字化产品出海平台，打造西部地区出海产业中枢；在数字内容、跨境电商、智慧医疗、智慧物流、高清视频务等领域，谋划一批带动性强的合作示范项目，深化中新合作，拓展数字贸易，实现“国内/国际双循环”体系。

西安则更注重「成果转化」。西安科技基础雄厚，科研实力较强，有普通高校63所，在校学生127万人；有科研机构65所，国家级重点实验室23个、工程技术研究中心2个；有两院院士60位，各类专业技术人员近50万名。从“两弹一星”到载人航天，从探月工程到载人深潜，许多国家重大科技成果背后都与“西安科技”有关，但是如何推动“西安科技”向“西安智造”迈进，就需要打通从科研到市场转化的“通道”。

因此，西安持续开展制造业创新中心、行业技术中心、企业技术中心、产业合作联盟、科技成果供需对接平台等方面建设工作，旨在推动科技资源与企业需求、产业发展有效对接，为发展先进制造业提供强大的技术支撑。这项工作也硕果累累：去年西安市全社会研发投入（R&D）经费达到482亿元，占GDP比重为5.16%，比2000年增长高达18.1倍。

新名片：新基建中国城市规模化落地范式

中国信息通信研究院副院长余晓晖现场感慨，“中国新基建需要好的顶层规范范式，而上海、重庆、西安的经验范式非常互补，且突出了城市特色。”对于重庆和西安的创新力建设，正好“一个是传统产业升级，一个是新兴产业发展，它们都是新基建包括所包含的新一代信息技术的能力体现”，而这些“头雁”城市的经验范式，在他看来，也为中国新基建规模化发展注入可能。

图：中国信息通信研究院副院长余晓晖

随着新基建的发展，未来必将有更多范式出现，城市的全场景智慧，也必将成为现实。而徐惠丽在对话中表示，上海已经将全场景创新贯穿新基建规划的始终。

对于开篇我们所提及的关于新基建的舆论起伏，华为公司高级副总裁、中国地区部总裁鲁勇引用“阿马拉定律”说道：“人们总是高估一项科技带来的短期效益，却低估了长期的影响”，或许短期内新基建此前在舆论场存在一定的喧嚣，但是如果坚定的走下去，新基建将走入稳步发展期，未来将值得我们期待。

史耀宏也表达了对新基建光明前景的信念，“当我们把时间拨回到2013年，在4G牌照发放的时候，中国一个城市深圳的4G规划基站数比德国整个国家都要多”，在当时看，可能这也引发了某种疑虑，但如果回头看，正因为中国4G产业发展，中国移动互联网产业才能有如此迅猛发展。

凡事，只要存在基本共识，即无根本障碍，在“新基建 新经济”高峰论坛，政产学研用对新基建的趋势认同是空前一致的。

科技正在成为城市面向未来高质量发展的集体新名片。深圳联合华为，在打造面向全场景的“鹏城智能体”；长沙，“中国V谷”正在起飞；六朝古都南京，在新基建新时代，华丽变身“创新名城”。参与高端对话的上海、重庆、西安也在打造城市新名片的行列中。

重庆的新名片“智造重镇”和“智慧名城”；上海以向世界展示中国之治的新境界，在打造“创新生态人文之城”；西安则在2017年硬科技大会提出建设“硬科技之都”，旨在航空航天、人工智能、新材料、新能源等新基建相关领域做出新成绩。作为高端对话的产业嘉宾代表，史耀宏由衷地表示，参与到这样一个城市创新升级的伟大旅程中，真的“备感荣幸”，接下来必全力“携手前行”。

真理源自实践，城市实干家的行动，才能让新基建真正落到实处。余晓晖这样总结新基建的中国城市发展范式：“大家于基础设施示普惠，于新技术示探索，面向城市发展、产业升级、社会服务的城市使命，通过顶层设计、分类施策和模式创新，让新基建赋予的新经济价值得到快速体现。”

新基建是数字经济的载体，而新基建的规划、建设、推动对城市、产业和生活的赋能，则是实干家胆识和智慧在实践中的叠加。

鸿雁，冲入在秋空里，任我逍遥。

热土，新基建新机遇，进而有为。