龚克在“新基建”热潮中的冷思考：新在哪里，如何建设？ 原创

“新基建”究竟有多热？在互联网上，“新基建”一词的百度指数从今年3月以来就一度飙升，成为2020年度最热词之一，此外，“5G”、“特高压”、“人工智能”、“工业互联网”、“数据中心”等相关技术在搜索榜中同样位列前排；在投资圈，“新基建”及相关技术所在产业和企业迅速成为市场的“香饽饽”，有专家预测，仅2020年，其市场投资就可能超千亿规模。

更重要的是，在战略层面，今年中央多次提出“新基建”，并将其摆上了中国现代化发展的重要议程，在中共中央关于十四五规划建议中，有两处专门提到了“新基建”。

其中很重要的原因在于，在全球经济下行的巨大压力之下，基建投资被视为是稳增长的重要工具，而在这个特殊背景下提出的“新基建”更是被寄予“厚望”，成为数字经济发展的重要基础。

对于这样一个如火如荼的大热潮，中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长龚克，在12月18日由新华网与中国科协学会学术部指导、新华网客户端与中国电子学会主办、至顶传媒承办、科技行者与GSMA协办的“2020中国新基建领导力峰会”上则提出：“我们非常有必要在这个热潮中冷静地思考一下，到底什么是新基建？为什么要实施新基建，怎样进行新基建。我认为，正确地认识新基建，是规划、部署、实施新基建的重要前提。”

也就是说，要赶好“新基建”这波潮，就必须要先“知其然”，更要“知其所以然”。

什么是“基础设施”？

顾名思义，“新基建”即新型基础设施建设，由新型、基础设施、建设三部分构成。其中，龚克认为，最核心的是基础设施。因此，要理解“新基建”，首先就要理解好什么是“基础设施”。

从定义层面来看，基础设施是为社会生产和生活提供基础性支撑服务的工程设施，是社会赖以生存发展的基础物质条件；

从类型的维度考察，基础设施分为生产基础设施和社会基础设施，前者包括服务于生产的供水、供能、信息、交通、仓储、环保和防灾等;后者则包括公用事业和商业、服务业、金融、住宅、教育、卫生、文化、体育等；

从地域的维度来划分，基础设施可分为农村基础设施、城市基础设施；从空间维度，又可分为地面、地下、空中和海洋基础设施。

除此之外，龚克还特别强调要从历史的维度对“新基建”进行了洞悉。“根本上来说，人类社会基础设施是伴着社会生产力的发展而发展的，因此，基础设施的水平总是与当时的生产力水平相适应的。”“比如，农耕社会的水利、桥梁、马道、运河，工业社会的电网、铁路、公路、机场，以及信息革命以来的信息网络。”龚克举例说。

“新”在哪？

那么，“新基建”中的“新”到底是如何与当今时代的生产力水平相匹配的？

龚克认为，如今新生产力的突出代表是大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，因此数字化、网络化、智能化的基础设施和基础设施的数字化、网络化与智能化是新型基础设施的根本要义。其中所谓“新”可以从“新”设施、“新”特征和“新”方式等多个方面来理解。

首先，“新”设施指的就是过去没有的、基础设施中的新内容，比如云计算、工业互联网、5G、数据中心等新一代信息技术的基础设施，这些也被定义为数字化、网络化、智能化的基础设施。

其次，“新”特征对应的是经济社会发展的新的阶段特征，无论是“新设施”还是“旧设施”，在新时代下都会出现新的特征，而在当下指的就是数字化、网络化、智能化，比如与新能源有关的发电、输电、储电、配电的智能化电网基础设施，再比如与智能网联有关交通基础设施，这就是交通基础设施的数字化、智能化和网络化。

此外，推动基础设施建设的方式也具有新的特点，也就是“新”方式。其中，龚克指出，特别要重视其开放性、合作性和可持续性的要求，重视基本建设的建设、运行和管理体制的深化改革，以促进完善社会主义市场经济和治理体系与能力的现代化。

如何“建”？

“当然，仅从字面理解还不够，我们还要超越字面，来理解新基建的本意到底是什么。”龚克强调。在他看来，新基建从根本上说是发展、运用、适应、支撑新生产力，而新生产力必然要求新生产关系，这就是改革的本因，通过变革生产关系和上层建筑中不适应新生产力的各种体制、机制、规定等等，可以为新生产力发展开辟出一条出路。

在谈及如何建设新型基础设施，推动和深化改革时，龚克总结了三点：

第一，新基建要在市场经济框架内建设运行，能够体现新生产力的新基建要求与之相应的新生产关系，因此要把基本建设的建设、运行、管理体制的深化改革放在突出位置，让市场在资源配置中起决定性作用。

第二，新基建要全面适应可持续发展新要求，包括包容性、多样性、均衡性、坚韧性和与自然环境和谐性的要求，必须深入贯彻生态文明建设的刚性要求，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“换句话说，新型基础设施不仅是经济建设的基础设施，也是生态文明建设的基础设施。应该把这些贯通起来，把生态文明建设贯穿到新基建的各方面和全过程中去。”龚克表示。

第三，新基建应充分重视网络连接作用，以网络空间基础设施为抓手，使各类基础设施在网络空间互联汇聚，进而推动各类基础设施的数字化、网络化、智能化融合发展。龚克表示，只有人与人、人与物、物与物形成普遍的泛在的连接，只有把网络空间建设起来，才能使各个方面的内容相互融合。

“新基建”创造了一个“舞台”

总结来说，龚克认为“新基建”的核心要义就是建设数字化、网络化、智能化的基础设施和推进基础设施的数字化、网络化与智能化。而在这个过程中，应当深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，服务于可持续发展目标。并且，“新基建”还应与深化改革同步进行，服务于完善社会主义市场经济。

“新基建创造了什么机遇？它创造了普遍连接的机遇，创造了智慧赋能的机遇，节能减排的机遇和安全坚韧的机遇。它创造了一个舞台，这是发展数字经济的舞台，是实施第四次工业革命的舞台，也是一个实现可持续发展的舞台。在这个舞台上，各类创新主体、包括个人，都可以大显其能，大有作为！”龚克总结道。